2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。完成这两大目标任务,脱贫攻坚还有一些最后的堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域还有一些突出的短板必须补上。今年中央一号文件在强化产业、土地、资金等方面提出了一系列的落实政策。若从农旅角度解读今年的中央一号文件,可提炼九大关键词。




一、产业突围


关键词1:产业融合

2020年中央一号文件提出“支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链,建立健全农民分享产业链增值收益机制,形成有竞争力的产业集群,推动农村一二三产业融合发展。”对于产业融合中的标杆农旅产业来说,在产业链延伸的同时,可通过与文化、教育、艺术等不同产业进行融合发展,打造出有特色乡创产品、农业体验、乡村科普研学等新型产品。


关键词2:科技赋能——国家数字乡村

目前数字经济已经成为我国经济社会更好发展的重要推动力,也为我国乡村发展提供了新的历史机遇。此次一号文件在国家《数字乡村发展战略纲要》提出之后继续强调“依托现有资源建设农业农村大数据中心,加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。”对于农旅行业来说可通过推行“互联网+”带来的涉农创业新应用场景,随之而来的便是新业务形态。比如农产品“云认养”,短视频、直播带货等智慧系统,以优质化、差异化、品牌化的农产品服务链构建新的消费场景。


二、盘活用地


关键词3:用地指标

2018-2019年“大棚房整治”行动几乎击垮很多农业投资者,尤其是农业领域投资者的信心。2020年“中央一号文件”将解决“土地”问题放到重要位置,明确农业设施用地可以使用耕地;明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标,保障乡村重点产业和项目用地。这表明中央对于土地红线的政策是不可能改变的,但对于发展农旅项目却开启了“正规申报”的一扇未来之窗,未来的农旅企业,可以向城市、工业、旅游项目一样,通过编制规划、可研报告、环评报告进行立项,通过调规的方式获取合法合规的土地指标。


关键词4:三权分置

文件指出要制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点。未来随着合作对象变多,家庭农场、专业大户农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体将逐渐涌现,经营权交易也将更加活跃。随着土地流转服务体系逐步建立,简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化,农民流转承包土地经营权的市场交易活动有望升温。未来,工商资本将有更多机会获得经营活动用地,有更多机会通过合资合作等方式,开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。这将有利于盘活集体土地等资源性资产,特别是在集体土地等资源性资产和闲置农房的基础上,发展民宿经济等新型商业模式。


关键词5:供地方式

文件指出“完善乡村产业发展用地政策体系,明确用地类型和供地方式,实行分类管理。”目前农旅项目发展的一个很大痛点是,如果按传统供地方式,无法解决供地问题以及农地转用、占补平衡指标问题,项目难以落地;此次一号文件进一步明确供地方式,就是要让地方配套政策更好的服务于乡村产业的发展,比如各地推行的“点状供地”就是对乡村旅游项目发展的创新。


关键词6:乡村项目用地

一号文件为乡村项目提供用地保障,提出把村里闲置的宅基地、集体建设用地通过整治集合起来,重点发展乡村产业项目(包括一二三产融合项目、农产品精深加工、特色乡土产业、龙头企业项目、乡村休闲旅游等七大类)。对于农旅行业来说可通过政策重点扶持的项目去拿地、规划项目,不仅从政策上获得优惠,在土地获得上也将有所倾斜。


三、资金破局

关键词7:普惠金融

乡村投资的资金渠道大致分为三种:一是中央预算内投资,来源于中央财政;二是地方财政增加投入之外,要发行债券,优先用于乡村投资;三是在金融领域的普惠金融。过去家庭农场、农业合作社这些新兴农业经营主体并没有享受到小微企业的一些优惠政策。2020年“中央一号文件”明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。并部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。


关键词8:保险+期货

鼓励金融、保险业为乡村振兴解决“缺钱”的问题,“农产品期货”会成为一个新的亮点。在2020年,抢占农产品主产区、抢占超级单品期权将会成为各地政府争相抢占农业金融的高地,将会成为该地乡村振兴重要的标志性事件。最终形成“主产区期权+品牌价值评估授信”两个重要的乡村振兴金融解决方案。


关键词9:抵押融资

“推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。” 现在承包方可以用承包土地经营权向金融机构融资担保,激发了农村土地的金融属性,最主要让农民不再只是获得土地上的单纯的农作物收入,同时还能够获得土地价值收益。也打消了资本进入乡村发展的后顾之忧,等于项目有了一套退出机制,项目资产有渠道可以进行变现,不再是一盘“沉睡”的资产。


这次中央一号文件并没有被疫情打乱节奏,让我们看到了国家重视三农问题、重视基础民生、坚定发展农业的决心。旅游行业也应积极找准占位和机会,在新的一年依然怀着“春种一粒栗,秋收万颗子”的希望砥砺前行。